本网讯  近日，农业乡村部办公厅、生态环境部办公厅结合印发《关于进一步明白畜禽粪污还田应用请求强化养殖污染监管的通知》（以下简称《通知》）。农业乡村部畜牧兽医局、生态环境部土壤生态环境司担任同志盘绕《通知》相关问题停止解读。

　　问：为什么要出台《通知》？

　　答：畜禽粪肥还田应用是处理畜禽养殖污染问题的基本出路，也是治标之策。近年来，各地全面落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化应用的意见》，以农用有机肥为主要应用方向，强化政策支持引导，增强适用技术推行，推进树立市场化机制，畜禽粪肥还田应用获得了阶段性效果。但是，我国种养主体别离，种地的不养猪，养猪的不种地，种养不匹配的问题普遍存在，畜禽粪肥还田应用“最后一公里”还没有完整打通。2019年12月，农业乡村部办公厅、生态环境部办公厅结合印发了《关于促进畜禽粪污还田应用增强养殖污染管理的指导意见》，鼓舞指导各地加快推进畜禽粪污资源化应用，畅通粪污还田渠道，加快畜禽养殖污染防治从重达标排放向重全量应用转变。为进一步明白粪污还田应用适用规范，落实养殖场户污染防治主体义务，强化畜禽养殖污染监管，实在进步畜禽养殖粪污资源化应用程度，制定了《通知》。

　　问：《通知》出台的总体思索是什么？

　　答：一是党中央、国务院对畜禽废弃物资源化应用作出明白部署。近年来，我国畜牧业持续稳定开展，范围化养殖程度逐年进步，保证了肉蛋奶稳定供应，但局部畜禽粪污没有得到有效处置和应用，成为乡村环境管理的一大难题。党中央、国务院高度注重畜禽粪污资源化应用工作。2017年5月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化应用的意见》。为深化贯彻落实党中央、国务院决策部署，亟需进一步明白畜禽粪污还田应用请求，科学有序推进粪污资源化应用工作。

　　二是进一步标准畜禽粪污资源化应用工作的需求。畜禽粪污资源化应用是畜禽养殖业污染防治最为经济有效的途径。目前，我国畜禽粪污综合应用率到达75%，范围养殖场粪污处置设备配备配套率到达93%，畜禽粪污资源化应用的步伐明显加快，有力促进了畜牧业消费与环境维护谐和开展。但由于缺乏统一标准请求，各地在推进畜禽粪污资源化应用过程中执行规范不一，资源化应用不当而招致环境污染的现象时有发作。《通知》进一步明白了畜禽粪污资源化应用应遵照的技术标准与规范，为进一步标准畜禽粪污资源化应用提供详细指导。

　　三是畅通粪污还田应用渠道的有力保证。目前，我国畜禽粪污还田应用规范不完善，监管体系不健全，实践工作中还存在一些误区。在执行规范方面，将液体粪污作为肥料应用和作为灌溉水应用混为一谈，常常请求液体粪污必需到达《农田灌溉水质规范》后才干农田应用，极大地障碍了畜禽粪污还田应用。由于对畜禽粪污资源化应用缺乏明白的监管执法根据，中央管理部门愈加倾向选择易于监管的管理方式，也不利于畜禽粪污资源化应用工作的展开。《通知》明白了畜禽粪污还田应执行的规范以及将粪污处置和粪肥应用台账作为监视执法的重要根据，为畅通粪污还田渠道，同时防备环境风险提供了有力保证。

　　问：《通知》的主要内容有哪些？

　　答：《通知》明白，国度鼓舞畜禽粪污还田应用，支持养殖场户建立畜禽粪污处置和应用设备。已取得环评批复的范围养殖场如需由达标排放（含按农田灌溉水规范排放）变卦为资源化应用（不含商业化沼气工程和商品有机肥消费），如在项目完工环保验收前变卦，依照非严重变动归入完工环境维护验收管理；在完工环保验收后变卦的，依照改建项目依法展开环评。

　　《通知》请求，畜禽粪污的处置应依据排放去向或应用方式的不同执行相应的规范标准。作为肥料应用应契合《畜禽粪便无害化处置技术标准》《畜禽粪便还田技术标准》《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》。向环境排放的，应契合《畜禽养殖业污染物排放规范》和中央有关排放规范。用于农田灌溉的，应契合《农田灌溉水质规范》。

　　《通知》强调，各地要催促指导范围养殖场制定畜禽粪肥还田应用方案，推进树立畜禽粪污处置和粪肥应用台账。增强日常监测，严防还田环境风险。加快畜禽粪污资源化应用先进技术和配备研发，积极推行全量搜集应用畜禽粪污、全量机械化施用等经济高效的粪污资源化应用技术形式。

　　问：养殖场将粪污处置方式由达标排放变卦为资源化应用应执行的详细环评程序有哪些？

　　答：养殖项目的粪污处置方式变卦，在环评管理中属于污染防治措施的变化，依据《环境影响评价法》规则，这种变化属于严重变动的，应重新报批环评。2015年6月，原环境维护部出台了《关于印发环评管理中局部行业建立项目严重变动清单的通知》，进一步细化了对严重变动的界定准绳，并明白不属于严重变动的归入完工环境维护验收管理。养殖项目粪污处置方式由处置达标排放或灌溉变卦为还田、非商业化的沼气和有机肥制造等资源化应用，均有相关管理规则，总体环境影响有限，统筹思索应依照非严重变动管理，归入完工环境维护验收管理。但是，变卦为大范围的商业化沼气工程和商品有机肥消费，将可能产生较大的生态环境影响，应依照相应项目类型依法展开环境影响评价，报有审批权的部门审批。同时，项目验收后，养殖项目粪污处置方式发作变卦的，应当视为新的改建项目，依照改建项目的分类依法展开环境影响评价。

　　问：养殖场户将液体畜禽粪污经无害化处置后还田应用应满足哪些规范及详细请求？

　　答：一是畜禽粪污无害化处置应契合《畜禽粪便无害化处置技术标准》。为确保畜禽粪污处置后作为粪肥平安应用，请求液体粪肥的蛔虫卵、钩虫卵、粪大肠菌群数、蚊子苍蝇四项卫生学指标应契合《畜禽粪便无害化处置技术标准》规则的液体畜禽粪便厌氧处置卫生学请求。

　　二是畜禽粪污无害化处置后作为粪肥还田可参考《畜禽粪便还田技术标准》的施用办法，选择适合的施用时间。畜禽粪污处置和畜禽粪肥施用过程中，应采取必要措施，减少营养损失，减轻环境影响。

　　三是畜禽粪污还田配套土空中积应契合《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》请求的面积。养殖场户应依据畜禽粪污所施农田的土壤情况、农林作物类型、种植制度等适时适量停止粪肥施用，合理肯定畜禽粪肥施用量，不能过量施用畜禽粪肥。

　　问：养殖场户将液体畜禽粪污向环境排放或作为农田灌溉用水应满足哪些规范及详细请求？

　　答：粪污经处置后向环境排放应契合《畜禽养殖业污染物排放规范》和中央有关排放规范。养殖场户应依据不同工艺满足相应的最高允许排水量及最高允许日均排放浓度请求。必需设置废渣的固体贮存设备和场所，且要有避免粪液渗漏、溢流措施。用于直接还田的畜禽粪便，必需停止无害化处置，且契合相应卫生学指标。恶臭污染物排放应执行臭气浓度规范。用于农田灌溉的，应契合《农田灌溉水质规范》和中央制定的严于该规范的相关控制项目。

　　问：作为养殖场户应承当哪些义务？

　　答：一是畜禽养殖场户应实在实行粪污搜集处置应用和污染防治主体义务，采取措施，对畜禽粪污停止科学处置和资源化应用，避免污染环境。关于自行处置应用畜禽粪污的，应建立与养殖范围匹配的粪污无害化处置设备并确保其正常运转；关于拜托第三方代为完成粪污无害化处置和资源化应用的，应配套粪污搜集和暂存设备设备，确保粪污在第三方搜集期间的存储容积。

　　二是畜禽范围养殖场应建立粪污无害化处置和资源化应用设备并确保其正常运转。粪污储存设备总容积不得低于当地农林作物消费用肥的最大距离时间内产生粪污的总量，配套土空中积不得小于《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》请求的最小面积；关于配套土空中积缺乏的，应拜托第三方代为完成粪污资源化，或停止污水深度处置后达标排放。

　　三是范围养殖场应制定粪肥还田应用方案并树立台账。

　　应提早肯定粪肥还田应用方案，依据养殖范围明白配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥施用时间及运用量等。同时需树立粪污处置和粪肥应用台账，及时记载粪污日处置量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实精确。

　　问：各级农业乡村、生态环境部门应承当哪些义务，采取哪些保证和支撑措施？

　　答：一是农业乡村部门应增强畜禽粪污还田技术指导和效劳，指导建立粪污资源化应用配套设备等。鼓舞养殖场户全量搜集和应用畜禽粪污，依据实践状况选择合理的保送和施用方式。量体裁衣，推行经济高效的粪污资源化应用技术形式，推行全量机械化施用。

　　二是农业乡村部门应增强技术和配备支撑，包括畜禽粪污全量搜集技术与配备，粪污高效保送、施用技术与配备的研发及推行，着力废除粪污资源化应用过程中的技术和本钱障碍。

　　三是生态环境部门担任畜禽养殖污染防治的统一监视管理，应根据职责对畜禽养殖污染防治状况停止监视检查，并增强对畜禽养殖环境污染的监测。关于排放畜禽养殖废弃物不契合国度或者中央规则的污染物排放规范，或者未经无害化处置直接向环境排放畜禽养殖废弃物的，由县级以上生态环境部门依法作出处分。

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